Trong phân chia đơn vị hành chính - lãnh thổ đòi hỏi phải tính đến đặc điểm và phương hướng phát triển nền kinh tế, trên kinh tế phải tính đến số lượng và mật độ dân cư, khả năng gắn bó với các trung tâm kinh tế và tình hình giao thông. Về dân tộc đòi hỏi phải tính toán toàn diện đến các thành phần dân tộc trong dân cư, bảo đảm sự phát triển của các dân tộc và các sắc tộc, cần có hình thức tự trị phù hợp.

Bộ máy gần gũi với dân cư đòi hỏi chính quyền phải gần dân giải quyết yêu cầu chính đáng của nhân dân, mặt khác phải để cho nhân dân có thể tham gia quản lý nhà nước, phát huy tính sáng tạo của quần chúng. Để bảo đảm điều này, đơn vị hành chính phải có diện tích, khoảng cách vừa đủ phù hợp với khả năng quản lý của bộ máy quản lý và phải tổ chức nhiều cấp độ để dễ dàng trong việc chỉ đạo, điều hành, kiểm tra và giám sát cấp dưới để giải quyết các yêu cầu của dân.

 Ngoài ra bảo đảm điều kiện tự nhiên, an ninh quốc phòng, truyền thống văn hoá và mối quan hệ với các đơn vị hành chính khác. Vì vậy, việc phân chia các điểm dân cư và đất đai khác nhau thành các đơn vị hành chính – lãnh thổ cần dựa vào các điều kiện trên.